一些外资机构希望在中国青岛开办养老服务业项目，不过，面对政策真空和外资可能占用本地医疗和福利资源的担忧，当地官员有些挠头。

    外资袭来

    10月份，日本爱思文化交流公司将组织下关和山口等30多家养老机构高管前来青岛考察投资。这不是第一批看中青岛养老市场的外资机构。

    此前，德国青年社会及教育工作国际联盟(简称IB联盟)两次来到青岛考察老年市场，并与青岛老龄办达成了合作意向：在未来两三年内，双方结合各自的优势与特点，在青岛开办养老服务业项目，建设高档养老机构。同时，中德还酝酿异地休闲式养老，实现老年人跨境互访。

    “没有想到，养老产业在我国一直处于困境，而现在越来越多的国际同行却从中发现了巨大的商机。”青岛老龄办主任李雪华告诉记者，目前台湾一家投资机构打算在青岛即墨投建一个占地1000多亩的大型养老项目，另有一家境外机构有意投资40多亿元在青岛胶南小朱山建设一个3000亩地的大型高档养老项目。

    根据青岛市官方口径，青岛市在20年前就成为全国第二个进入老龄化社会的城市，老龄化发展速度快、程度高、高龄化突出。2007年初，青岛市60岁及以上人口为119.3万，占总人口的15.93%，80岁及以上高龄人口为19.3万。据预测，到2030年人口老龄化比率将超过35%。

    “青岛老龄化问题的突出，也说明青岛蕴含着巨大的养老产业市场。”李雪华告诉记者，目前青岛市已有很多民间资本投入“老有所养”事业，但这还远远不能满足需求，国际资金进入青岛养老市场，能刺激更多的民间资金投向养老产业。

    体制之困

    据记者了解，2006年6月6日，德国奥古新诺(Augustinum)颐养中心落户上海国际医学园区。按照计划，这家外资养老院将于2010年建成并投入运行，项目总投资预计达到9.4亿元人民币。但记者采访时却发现，这一项目签约后至今仍是寸土未动。

    青岛市老龄办主任李雪华表示，由于国内尚无外资投资养老院的成功先例，许多外资企业在前来考察、洽谈后仍在观望。

    “外资进入内地首先会遭遇到我国现有的养老体制。民办养老机构‘办一家、亏一家’的艰难处境与我国现行养老体制不无关联。”在青岛第一个投资民办养老院的张珊对记者诉苦道。

    目前，我国将养老机构定性为公益事业，投资却不能分红、不能追求回报；同时，民办养老院的资产不能抵押贷款，无法获得银行的资金支持，难以做大。其次，民营养老机构在融资服务、财税支持、土地使用、医保定点等方面先天不足，成本较高，无法平等参与竞争。

    据了解，在青岛，民办养老院数量占据了7成，100张床位以下的竟高达78%。而据测算，入住少于150张床位的养老院单凭一己之力很难赢利。

    “外资进入养老产业，由于资金雄厚，管理成熟先进，服务细致、人性化，加之定位高、收费高，赢利并不困难。但问题是，在我国养老机构属于非企业单位，都在民政部门登记注册。即使有了利润，股东也无法获得分红。而外资前来无一不是为了追求高额利润。”青岛老龄办的王处长表示，由于赢利性质的养老机构目前在我国政策和体制上还是空白，究竟由哪些部门来具体管理均无明确规定；加之外资养老机构的创设动辄需要上百亩土地，如今政府对土地的规划审批又十分谨慎，难度可想而知。

    资源之争

    目前在政策上并没有明确限制外资进入，而我国对国办和民营的养老机构都有税收、医疗和水电等方面的优惠政策，如果外资享有同样的优惠政策，那我国原本捉襟见肘的养老补贴会否成为外国投资者的利润来源？此外，青岛是否有足够多的高收入老年群体支撑市场，养老院中是否会涌入大量国外的老年人来抢夺当地的养老资源？

    据记者了解，青岛共有112家养老院，床位近1万张。但中高档养老院只占10%、床位只有2000多张，远远无法满足青岛当地的需求。就连目前青岛最大、拥有400余张床位的民营南山养老院占地也不足30亩，投资仅为6018万元。

    青岛市福彩养老集团南九水路老年公寓李福芹院长告诉记者，目前青岛养老院中不仅住有不少来自台湾、日韩的老年人，而且南方城市的老年人也开始逐渐增多。

    据介绍，目前日本部分养老院每月人均收费高达1万元人民币，香港也在月人均5000-7000元人民币。而2006年青岛人均收入每月仅有1076元，青岛最高档的南山养老院每月每人仅收费1880元。

    “大面积高档外资养老机构的建成，究竟能吸纳多少本地老年人确实难料。但巨大的消费落差很可能会使得外国老年群体大量涌入。毕竟，外国人只需支付其本国一半的养老成本就会得到相同甚至更好的服务。”青岛老龄办的一位官员忧心忡忡，如果国外中低收入的老年群体利用跨国解决养老难题，这会使得青岛本已稀缺的医疗、福利等社会资源更加不足，中低收入老年人的养老会变得更加困难。